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关于易燃易爆危险化学品单位消防监督管理的几点问题探讨

来源:海南省消防协会 发布日期:2018-01-25 10:19:26 浏览次数: 字体:[大][中][小]关闭本页

关于易燃易爆危险化学品单位消防监督管理的几点问题探讨

谭启松


【摘要】多年来,公安机关消防机构对易燃易爆危险化学品(以下简称“危化品“)单位消防监督检查存在不少误区,主要是认为这是安全生产等部门的工作,并非消防部门的法定职责。本文试从消防部门对危化品单位应履行的消防监督管理职责、消防部门与安监部门在危化品单位安全监督管理职责上的关系、消防部门对危化品单位工程项目消防设计审核的内容、消防部门对危化品单位日常消防监督检查的内容几个问题,进行探讨。

【关键词】易燃易爆危险化学品 消防监督管理


一、消防部门对危化品单位应履行的消防监督管理职责

危化品单位是众多生产经营单位中的一类,其消防安全工作实际上属于安全生产管理的一个部分,本应适用《安全生产法》规定,但是由于消防安全等在安全生产管理上有其特殊性,因此该法第二条作出了特别规定,“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产,适用本法;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的,适用其规定。”就消防安全来说,有关的法律、行政法规需要考察的主要有《消防法》、《危险化学品安全管理条例》。2002年3月,国务院第344号令《危险化学品安全管理条例》实施后,该条例中没有提到消防部门对危化品的安全监督管理职责。同年5月,公安部下发了《关于认真贯彻执行国务院<危险化学品安全管理条例>切实加强危险化学品公共安全管理的通知》(公通字[2002]31号),明确消防部门对危化品单位生产、储存、经营单位新建、改建、扩建工程的消防设计审核、验收和对其生产、储存、经营单位落实消防安全责任制、履行消防安全职责的情况实施消防监督检查的职能。2009年5月1日新修订的《消防法》和公安部119号、120号令实施后,消防部门除了对易燃易爆化学物品生产、储存、经营单位除了负责消防设计审核、验收和消防监督检查等职责,也没有提出其他更具体的要求,特别是公安部120号令规定,对属于人员密集场所的消防安全重点单位每年至少监督检查一次,但并没有提到对危化品消防安全重点单位监督检查频次的要求。由此可见,根据现行法律法规,消防部门对危化品的消防监督管理职责与其他一般企业或其他消防安全重点单位并没有什么不同,主要职责也是消防设计审核、验收或备案抽查和消防监督检查等。《消防法》对涉及单位(当然包括易燃易爆单位)的消防安全工作进行了全面系统的规定,而《危险化学品安全管理条例》则未对危险化学品单位的消防安全管理作出明确的规定。这样,危化品单位的消防安全工作就应按照《消防法》的规定进行,公安机关消防机构是具体实施监督管理的主体。

关于单位消防监督管理,《消防法》主要从两个方面进行了设定。一方面,公安机关消防机构要对单位申报的建设工程项目进行消防设计审核、消防竣工验收;另一方面要对单位遵守消防法律法规进行监督检查。以上规定完全适用于危化品单位。实践中,公安机关消防机构依据消防法关于单位应申报建设工程消防设计审核、消防竣工验收的规定对大量的危化品单位新、改、扩建建设工程进行了消防审批并发放行政许可文件。同建设工程行政审批消防监督管理一样,公安机关消防机构对单位进行消防监督检查,也应把对其中的危化品单位的检查作为重要内容,这是全面贯彻执行消防法、全面履行法定职责、避免出现选择性执法的必然要求。再者,从方法论角度看。消防员在扑救危化品单位火灾时往往要面对更大的伤亡威胁,消防机构积极主动地开展危化品单位检查,有效消除火灾隐患,减少火灾爆炸事故发生,可以有效减少消防员扑救处置危化品单位火灾的频率,避免出现不必要的伤亡。因此,将危化品单位消防监督检查确定为消防机构法定职责的现行消防法律制度设计是完全科学必要的。

二、消防部门与安监部门在危化品安全监督管理职责上的关系

2011年,国务院第591号令《危险化学品安全管理条例》,该条例规定,新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目,应当由安监部门进行安全条件审查;危险化学品生产企业进行生产前,应当向安监部门申请取得危险化学品安全生产许可证;生产、储存危险化学品的企业,应当委托具备国家规定的资质条件的机构,对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价,提出安全评价报告,并将安全评价报告以及整改落实情况报安监部门备案;使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业,应当向安监部门申请取得危险化学品安全使用许可证;从事危险化学品经营的企业,应当向安监部门申请取得危险化学品经营许可证;危险化学品生产企业、进口企业,应当向安监部门办理危险化学品登记;安监部门应当会同有关部门,制定危险化学品事故应急预案等。该条例中没有提到消防部门对危险化学品的安全监督管理职责。根据该条例,安监部门应对危险化学品单位是从项目可行性论证、项目设计、投产使用到日常生产,从工艺装置本质安全、单位主体安全责任落实到事故应急救援处置的全过程、全方位的安全监督管理。由此可见,安监部门对危化单位的安全监督管理不同于其对一般单位的安全监督管理,而消防部门对危化品单位的消防监督管理与对一般单位的消防监督管理并没有不同。安监部门作为危化品单位安全监督管理主管部门,对危化品单位安全生产进行全面监管,危化品单位消防安全也理所应当属于其监管内容,安监部门的监督管理包含消防部门的监督管理内容。

三、消防部门对危化品工程消防设计审核或备案抽查的内容

根据公安部119号令《建设工程消防监督管理管理规定》,危化品工程中建筑总面积大于2500平方米的劳动密集型企业的生产加工车间,生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头,易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站,应纳入消防设计审核范围,其余纳入消防设计备案范围。对危化企业工程的消防设计审查内容主要包括建筑的总平面布局和平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等。对工艺流程、仪表控制等其他设计内容不应属于法定消防设计审查内容。对危化品工程的消防设计审核,应当执行现行国家标准《建筑设计防火规范》(GB 50016)的规定,涉及《石油化工企业设计防火规范》(GB50160)、《石油天然气工程设计防火规范》(GB50183)、《石油库设计规范》(GB50074)等其他专门的国家标准时,应执行其中最严格的安全条款。

四、消防部门对危化品日常消防监督检查的内容

根据公安部120号令《消防监督检查规定》,消防部门对危化品单位消防监督检查的形式主要为对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查。按照《海南省消防安全重点单位界定标准》,危化品单位一般应属于消防安全重点单位。因此,危化品单位也应当作为消防监督抽查的重点。对危化品单位消防监督抽查的内容在《消防监督检查规定》中,没有作出特别的要求,与其它消防安全重点单位一样,都要按照《消防监督检查规定》第十条和第十一条的规定,主要检查单位消防安全责任制是否落实,消防设施和器材是否完好有效,安全出口、疏散通道、消防车通道是否畅通,防火分区、防火间距是否符合要求,防火检查、巡查是否落实,员工消防安全教育培训是否落实,以及灭火和应急疏散预案是否制定和演练等内容,对生产工艺、装置设备等不应作为法定监督检查的内容。目前,消防监督人员只要能够掌握消防技术规范中对危化企业的总平面布局、平面布置、耐火等级、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等方面的基本要求,并且对危化企业的工艺流程能够提前有所了解,就完全可以胜任对危化企业的消防监督检查。检查中,危化企业的消防安全主体责任落实情况、消防设施完好有效情况和事故早期应急处置措施等内容应作为重点了解内容。

五、结束语

易燃易爆危险品既是重要的化工原料,又在国民经济和社会发展中发挥着不可替代的作用,但其具有的毒害、腐蚀、爆炸、易燃、助燃等性质,一旦发生事故灾害,将会给人民生命财产安全和环境带来极大威胁。本文从易燃易爆危险品的消防安全管理中存在的问题和加强消防安全管理的必要性出发,简述易燃易爆危险品消防安全管理的一些浅见。


参考文献

[1]《中华人民共和国安全生产法》,2014年版;

[2]《中华人民共和国消防法》,2009年版;

[3]《建设工程消防监督管理管理规定》,2012年版;
[4]《消防监督检查规定》,2012年版;
[5]国务院第344号令《危险化学品安全管理条例》;

[6]《关于认真贯彻执行国务院<危险化学品安全管理条例>切实加强危险化学品公共安全管理的通知》(公通字[2002]31号)。



作者简介:谭启松,海口市公安消防支队秀英区大队技术10级工程师


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